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中央重大政策立法

一、民法典各分编草案征求意见

公开征求意见的民法典各分编草案总共包括六编，即物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编，共1034条，对我国现行民法通则、物权法、婚姻法等民事法律规范进行全面系统编订纂修。民法典各分编草案提交全国人大常委会审议，标志着我国民法典编纂迈出“第二步”。

二、今冬供暖如何保障？国务院：已印发意见安排上了

国务院印发《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》。

这次国务院印发《意见》，是指导天然气领域发展的纲领性文件，不论是对于当前天然气的稳定供应，还是对于推动天然气产业快速、健康、可持续发展，均具有重要的指导意义。

三、中央纪委国家监委印发 《国家监察委员会特约监察员工作办法》

2018年8月24日，中央纪委国家监委印发《国家监察委员会特约监察员工作办法》，决定建立特约监察员制度，并对特约监察员工作进行指导和规范。《国家监察委员会特约监察员工作办法》自2018年8月24日起施行。

党的十九大以来，中央纪委国家监委按照党中央深化国家监察体制改革决策部署和监察法有关规定，紧紧围绕新形势下国家监察机关和监察工作职责定位，在认真总结多年来监察机关特邀监察员工作有效做法和经验的基础上，制定了《工作办法》。《工作办法》规定了国家监委特约监察员的聘请范围、任职条件、聘请程序及任期、工作职责、权利义务和履职保障等内容。

四、中央军委印发《关于加强新时代军队党的建设的决定》

中央军委印发《关于加强新时代军队党的建设的决定》，要求全军和武警部队深入贯彻党的十九大精神，贯彻落实习主席在中央军委党的建设会议上重要讲话精神，全面加强新时代我军党的领导和党的建设工作。

五、高校内勤工助学最低时薪涨至12元

教育部、财政部公布《高等学校勤工助学管理办法（2018年修订）》，大学生参加校内勤工助学临时岗位按小时计酬，原则上不低于12元/小时，比2007年的标准增加了4元。

新版《办法》规定，高校安排勤工助学岗位，应优先考虑家庭经济困难的学生。对少数民族学生从事勤工助学活动，应尊重其风俗习惯；不得组织学生参加有毒、有害和危险的生产作业以及超过学生身体承受能力、有碍学生身心健康的劳动。而且，大学生参加勤工助学的前提是要保证学生不影响学习，原则上每周不超过8小时，每月不超过40小时。寒暑假可根据学校实际情况适当延长。

六、卫健委：国家基药目录新增187种中西药并将动态调整

中国国家卫生健康委员会副主任曾益新5日在国新办政策例行吹风会上表示，国家卫健委已会同有关部门制定形成《关于完善国家基本药物制度的意见》，同时开展了国家基本药物目录调整工作。本次目录调整，坚持中西药并重，共调入药品187种，并实行动态调整，对新审批上市、疗效有显着改善且价格合理的药品，可适时启动调入程序。

七、中国证监会就沪伦通监管规定公开征求意见

中国证监会31日就《上海证券交易所与伦敦证券交易所市场互联互通存托凭证业务监管规定（试行）》向社会公开征求意见。

沪伦通机制是指符合条件的两地上市公司，可以发行存托凭证（DR）并在对方市场挂牌交易

八、《彩票管理条例实施细则》修订 首次将违规互联网售彩明确为非法彩票

互联网彩票的定位终于被明确。9月3日，财政部官网发布关于修改《彩票管理条例实施细则》的决定，经财政部、民政部、国家体育总局审议决定，对《彩票管理条例实施细则》作了部分修改。修订后的细则将“擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票”明确为非法彩票。

此次《实施细则》修改主要有三个方面的内容。其中，最值得关注的是，在第七条关于非法彩票的规定中增加一项，将“擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票”列为非法彩票之一。这是我国彩票法规中首次将违规互联网售彩明确为非法彩票。

九、司法鉴定出新规：部分鉴定机构须具备通过认证认可的检测实验室

司法部、国家市场监督管理总局日前联合印发《关于规范和推进司法鉴定认证认可工作的通知》，规定到2019年底，从事法医物证、法医毒物、微量物证、环境损害鉴定的司法鉴定机构，必须具备通过认证认可的检测实验室。

据介绍，认证认可制度是国际通行的市场运行工具，是质量管理的“体检证”、市场经济的“信用证”、国际贸易的“通行证”，在服务市场、服务监管方面发挥着重要作用。

十、最高检印发优秀说理检察法律文书

最高人民检察院日前发出通知，印发优秀说理检察法律文书，要求各级检察机关认真组织学习优秀文书，继续推进检察法律文书说理工作。

《通知》指出，按照《最高人民检察院关于实行检察官以案释法制度的规定》和《最高人民检察院关于加强检察法律文书说理工作的意见》要求，各级检察院不断规范和加强检察法律文书说理工作，在落实检察环节普法责任制，增强检察工作透明度，提升司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义方面发挥了积极作用。

十一、教育部：严禁在校园内推介非法集资活动

《通知》要求，各地各高校要在秋季开学一段时间内，集中开展防范非法集资宣传教育进校园活动，教育引导广大师生树立合理的理财观念，提高广大师生对非法集资风险的防范意识。要加强校园秩序管理，严禁任何人、任何组织通过任何形式在校园内推介非法集资活动。定期开展非法集资活动排查，密切关注非法集资入侵校园的形式，警惕通过校园课堂、传单、微信朋友圈、微博、信息推送、熟人推荐等形式吸引学生参与非法集资活动。

十二、国家发改委剑指电力行业垄断

国家发改委、国家能源局联合发布了《关于推进电力交易机构规范化建设的通知》，各电力交易机构股份制改造工作应于2018年12月底前完成，并持续推进电力交易机构相对独立工作。《通知》指出，要推进电力交易机构股份制改造，股东应来自各类交易主体，非电网企业资本股比应不低于20%,鼓励按照非电网企业资本占股50%左右完善股权结构。

地方重大政策立法

一、京津冀共建旅游信用监管平台

北京市旅游委与天津市旅游局、河北省旅游委日前在北京共同签署《京津冀地区旅游信用协同监管合作备忘录》，三地将搭建京津冀旅游信用信息监管平台，推动京津冀旅游行业建立统一的诚信体系和信用奖惩联动机制。

根据备忘录，通过建设旅游信用信息监管平台，将实现信用信息互联互通，建立统一的信用数据架构和接口标准，逐步建立京津冀地区旅游企业名录和从业人员信用档案，实现跨区域旅游信用信息的查询和共享。

二、服务保障长江经济带发展战略实施

湖南省高级人民法院出台《关于进一步加强环境资源审判工作 为我省深入实施长江经济带发展战略提供有力司法服务和保障的意见》，切实发挥环境资源审判职能作用，为全省加强新时代生态环境保护、坚持绿色发展提供有力司法服务和保障。

三、河北鼓励举报涉枪涉爆犯罪

《河北省公安机关举报涉枪涉爆违法犯罪奖励办法》公布，对群众举报的被公安机关查证属实并破获案件的涉枪涉爆违法犯罪线索，视情给予举报人奖励，最高奖励可达8万元。

四、广西规范乡村旅游质量等级评定管理

《广西乡村旅游质量等级评定管理暂行办法》正式实施。根据该办法，9家乡村旅游区和农家乐被摘星或降级。

广西乡村旅游质量等级评定包括星级乡村旅游区、星级农家乐质量等级评定，从高到低分为五星级、四星级、三星级、二星级、一星级共5个等级。《暂行办法》明确，广西乡村旅游质量等级评定按照“成熟一个，申报一个，验收一个”的原则随机开展，各级旅游主管部门每年开展1至2次集中评定，对获评后到期的进行评定复核，复核不达标的启动退出机制。

五、河北：三大流域5项水污染物排放限值将收严

今年10月1日，河北省《大清河流域水污染物排放标准》《子牙河流域水污染物排放标准》《黑龙港及运东流域水污染物排放标准》三项强制性地方标准将实施，将收严化学需氧量（COD）等5项水污染物排放限值。

据介绍，河北省七大水系水质总体为中度污染。为加强源头管控，河北省实施三项地方标准，以改善流域水环境质量。

六、北京：基础养老金向65岁以上居民倾斜

北京市人力社保局、市财政局日前联合发布《关于进一步完善城乡居民养老保障待遇确定和正常调整机制有关问题的通知》，提出将进一步完善城乡居民养老保障待遇正常调整机制，基础养老金和老年保障福利养老金标准对65岁及以上参保城乡老年居民予以适当倾斜。

典型案例、大案、要案

一、快播公司破产清算申请生效：仍不能清偿到期债务

9月3日，全国企业破产重整案件信息网披露的民事裁定书显示，深圳金亚太科技（5.100， 0.08， 1.59%）有限公司对深圳市快播科技有限公司提出的破产清算申请，被广东省深圳市中级人民法院裁定即日起生效。

裁定书称：“被申请人快播公司不能清偿到期债务，且明显缺乏清偿能力，故申请人的申请符合法定条件。”

二、江苏“牧羊案”一审宣判：撤销受胁迫签订的股权转让协议

江苏省南京市中级人民法院公开宣判备受关注的许某诉陈某、范某股权转让纠纷案（又称“牧羊案”），法院判决转让协议存在胁迫事实，原被告间签订的股权转让协议予以撤销。

本案的主要争议焦点在于许某是否有权撤销案涉股权转让协议。

法院认为，案涉股权转让协议系许某受胁迫所签订，李某、范某的举报行为看似维护公司利益，但其目的实为争夺公司控制权。案涉股权转让协议系许某被羁押于看守所，许某惧于范某、李某借助公权力对其不当刑事追责，被迫同意签订股权转让协议以求恢复人身自由。案涉协议签订的背景、场所、时间及过程特殊。综上，能够认定许某系受胁迫签订股权转让协议，其所主张的合同撤销权满足法定的程序和实体要件，依法应予撤销。

三、上海浦东法院院长审理上海证监局金融行政处罚案并当庭宣判

上海市浦东新区人民法院（以下简称上海浦东法院）殷勇院长担任审判长在上海浦东法院第一法庭公开开庭审理原告杨某诉被告中国证券监督管理委员会上海监管局（以下简称上海证监局）金融行政处罚一案。被告上海证监局负责人韩少平副局长出庭应诉。

上海浦东法院认为，根据《证券法》相关规定，杨某作为太平洋证券股份有限公司腾冲某证券营业部总经理，持有“尹某芝”的股票账户买卖股票，并获利。上海证监局依据《证券法》第一百九十九条规定，责令杨某依法处理非法持有的剩余股票，没收已获违法所得14,339,619.13元，并处以43,018,857.39元罚款的行政处罚，符合法律规定。

四、全国首例“套路贷”涉黑案开庭审理 涉案达2300余万元

被告人穆某等32人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织，抢劫，敲诈勒索，非法拘禁，聚众斗殴，非法持有枪支，帮助毁灭证据一案，天津市红桥区检察院派员出庭支持公诉，指控犯罪。这是扫黑除恶专项斗争开展以来，全国首例开庭审理的“套路贷”涉黑案件。